危化品安全生产搭起“四梁八柱”

2017-10-17

国庆节前夕,国家安监总局对外发布《危险化学品安全生产“十三五”规划》(以下简称《规划》),明确提出到2020年,形成较为完善的危险化学品法律法规标准、政府安全监管、安全科技支撑、宣传教育培训体系,企业安全生产主体责任得到有效落实,较大及以上危险化学品生产安全事故和有重大影响的事故得到有效遏制。

据悉,这个由国家安监总局监管三司负责编制的规划早在2015年就开始起草,期间几易其稿,去年11月9日形成征求意见稿并广泛征求意见,在修改过程中充分考虑了今年以来的安全生产形势和任务。

专家指出,《规划》提出的八大主要任务和六大工程,就如同盖房子的“四梁八柱”,构建起危险化学品安全生产标本兼治的长效机制。对政府部门来说,重点是要完善危险化学品法律法规标准,明确政策导向,加强行业监管,引导企业安全发展;作为化工企业,关键则是落实主体责任,加大技术投入,夯实管理基础,提高本质安全水平。

依法治安:完善安全法规标准

“危化品生产经营充满了安全风险,我国也在发展中探寻规律,完善危化品管理的标准和制度。”中国安全生产科学研究院一位长期研究危化品安全管理的专家指出,“十二五”期间,国务院修订颁布了《危险化学品安全管理条例》,有关部门制修订了10项部门规章,制定了29项规范性文件和36项安全生产标准。但是,目前我国尚未颁布关于危险化学品安全的专门法律,难以统一协调其他法律法规的要求。而且,危险化学品相关标准政出多门,体系庞杂众多,相互之间缺少有效衔接,标准内容交叉重复矛盾,标准执行难度大。标准制修订工作滞后,一些急需的重要标准缺失。

《规划》提出的六大工程中第一项就是实施“危险化学品安全生产法规标准体系建设工程”。主要内容包括:制定《危险化学品安全法》和危险化学品安全管理法律体系框架,建立危险化学品安全强制性国家标准体系框架,制定安全防护距离、风险辨识和评估、化工过程安全管理、危险化工工艺安全控制等标准,建立国家危险化学品安全标准信息管理平台。

“要实现企业依法依规生产经营,必须有政策导向和制度标准的规范。”山东省安监局政策法规处负责人指出,这些年“散乱污”企业野蛮生长,工业园区遍地开花,是因为产业政策不够明确,安全环保法规又缺乏有效约束。《规划》强调要严格规划控制和准入,加强危险化学品安全立法,加快危险化学品安全标准整合修订,这对指导企业在发展规划、项目实施和生产控制方面意义重大。

“国外有句俗话,要想造就高深的学问,就得从字母学起。安全管理也是如此,要想安全管得好,就得静下心来,打好基础,建好制度。”山东寿光鲁清石化有限公司总经理王学清表示,国家建立健全法律法规标准体系,企业才能逐步落实、依规执行。

科技兴安:提升本质安全水平

“化工生产之所以事故不断,很大原因是科技支撑保障作用未得到充分发挥,制约危险化学品安全生产的部分重大共性关键技术尚未突破,化工过程安全管理、安全仪表系统等先进的管理方法和技术手段尚未在企业中得到全面应用。”青岛科技大学环境与安全工程学院谢传欣教授指出。

《规划》提出,要加快危险化学品安全生产领域基础理论和关键技术研究,研制出一批技术先进、安全可靠的适用技术、工艺和装备。同时,推进危险化学品安全技术成果转化,对首次投入使用的危险化学品新工艺新装备,要进行化工工艺安全性评定和新工艺安全可靠性论证。

“实现安全生产形势根本好转,一靠依法治理,二靠科技支撑。”德州市安监局副局长赵吉章指出,政府监管部门、行业协会、企业主体如能坚持科技兴安,多方协力,推广应用先进技术与装备,必将极大地提高企业的本质安全水平。

“安全生产关键是本质安全,也就是技术装备本身必须是安全的。”山东华鲁恒升化工股份有限公司安全生产总监庄光山建议,一是采用先进适用的技术,特别是自动控制技术;二是选用稳定可靠的装备,要有足够的安全余量,多花点钱也是值得的。

“安全说到底还是要加大投入,提高本质安全水平。”山东阳煤恒通化工股份有限公司总经理李继周介绍说,恒通化工近几年投入46亿元,采用先进适用技术改造提升传统工艺装置,全面完成危险化工工艺装置升级改造,实现了生产远程操作、自动化控制、安全联锁和智能化监控。

《规划》对推动企业提升本质安全水平作出具体部署,要求涉及“两重点一重大”的生产装置全面实施自动化控制,新建化工装置必须装备自动化控制系统,鼓励企业通过自动化减少高风险岗位和区域的操作人员数量。

长治久安:落实企业主体责任

今年以来,化工安全生产形势不容乐观。《规划》在分析存在的主要问题也提到,当前企业安全基础依然薄弱,主要体现在:大部分中小化工企业安全意识淡薄,安全责任制流于形式。

为此,《规划》强调,要聚焦危险化学品化工园区、重大危险源、高危化学品、危险化工工艺及危险化学品储存场所,落实重点区域重大安全风险和隐患的管控与监管责任,同时在推动完善监管机制、提升监管人员业务素质、落实企业主体责任、改革创新探索上下功夫,构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,夯实危险化学品安全生产工作基础。

山东省安全生产管理协会副理事长、山东省科技大学程卫民教授认为,企业的主体责任是安全生产综合整治的核心。他建议,建立企业全员安全生产责任制度,做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。

在这方面,山东化工企业进行了有益探索。汇丰石化集团采用“1+3+N”的模式,集合公司安全委员会、3个专业安全委员会及各基层车间安全总监的力量,推进各项安全管理工作。滨化集团坚持“关口前移、源头治理、精准管理、科学预防、持续改进”,全面开展风险分级管控和隐患排查双重预防体系建设,对排查出的各类风险实施精准管理。

“安全生产是企业的生命线,容不得一丝一毫的松懈和侥幸,如何突出企业主体责任、如何落实好一岗双责实现‘零隐患’是企业安全生产的关键。”山东宏信化工股份有限公司董事长周祖俊如是说。


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